当前，我市已正式步入中度老龄化社会。据2024年统计，全市常住人口132.4万人，其中60周岁及以上老年人口达34.7万人，占比26.18%。调研显示，我市养老服务仍存在突出短板：全市约90%的失能失智老年人依赖家庭成员照护，照护者平均每日照护时间超过12小时，身心压力巨大；以东至县为例，全县现有已备案的养老机构86家，床位仅有11441张，养老资源较为紧张。这一现实状况迫切要求我市加快推进养老服务从“有”向“优”转变，系统构建专业、可及、可持续的养老服务支撑体系。

一、构建精准识别体系，实现服务供需有效对接。一是开展全域老年人能力评估。以村（居）为单位，组织专业力量对辖区内老年人开展能力评估，重点对失能失智老人的照护需求进行精准识别和分级分类，建立动态更新的数据库。同时，大力推广健康筛查和早期干预项目，通过定期体检、健康监测等方式，及时发现老年人潜在的健康问题，有效降低失能风险。二是加强专业人才培养体系建设。依托职业技术学校、医疗机构等教育资源，开设养老护理专业培训班，重点加强失能失智照护、康复护理等专业技能培训。建立照护人员岗位津贴制度，完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩的激励机制，切实稳定人才队伍，提升专业服务水平。三是组建跨专业服务团队。支持组建由医生、护士、康复师、社工等多学科专业人员构成的服务团队，定期深入养老机构和家庭，为照护者提供专业技术指导、技能培训和心理支持，全面提升照护服务的专业化水平。

二、优化资源配置格局，完善三级照护网络体系。一是推进乡镇照护驿站建设。整合乡镇卫生院、敬老院等现有资源，在每个乡镇建设至少1家具备日间照料、临时托养、康复训练等功能的失能失智照护驿站，夯实基层服务阵地，让老年人在家门口就能获得专业照护服务。二是健全三级照护体系。推动形成“县级养老中心+乡镇照护驿站+村（社区）服务点”三级联动、梯度衔接的照护网络。充分发挥县级公办养老机构的托底保障作用，鼓励其低偿收住失能失智老年人，实现资源优化配置。三是支持机构服务提质扩容。对现有养老机构进行适老化改造，增设失能失智照护专区，提高护理型床位占比。对公建民营、民办公助的养老机构，合理核定收费标准，对接收失能失智老年人的给予运营补贴，推动可持续运营。同时，加大智能照护设备配备力度，实现24小时安全监测，提升服务效能。

三、创新服务供给模式，激发多元参与活力。一是推广“邻里互助”照护模式。鼓励健康低龄老人与高龄、失能老人结对帮扶，大力发展“时间银行”等互助养老模式，形成社区内生性照护力量。可借鉴杭州上城区等地的成功经验，建立完善的志愿服务记录和回馈机制。二是引导社会力量广泛参与。通过税收优惠、场地支持、购买服务等政策措施，鼓励民间资本投入失能失智照护领域，发展上门助浴、康复护理等个性化专业服务。特别要支持“助浴师”等新兴职业发展，配备专业助浴设施，为老年人提供安全、舒适的服务体验。三是强化科技赋能智慧养老。推广应用智能照护设备，实现老年人安全监测、应急呼叫等功能，为家庭照护提供技术支持。整合社区志愿者、爱心企业等资源，为家庭照护者提供“喘息服务”，有效缓解长期照护压力。

四、完善政策支持体系，营造尊老敬老社会氛围。一是加大财政投入力度。将养老服务体系建设经费纳入财政预算，建立与经济社会发展水平和老龄化程度相适应的投入增长机制。重点加大对失能失智老人照护服务的补贴力度。二是完善多层次社会保障体系。建立健全长期护理保险制度，推进医养结合深入发展，完善基本养老保险、企业年金、商业养老保险等多层次养老保险体系，为退休老年人安享晚年提供坚实保障。三是加强宣传引导。广泛弘扬尊老敬老传统美德，宣传积极老龄化理念，营造关心、支持养老服务发展的良好社会氛围。选树养老服务先进典型，提升养老服务从业人员的社会地位和职业荣誉感。