党的二十届四中全会提出，“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制”，为市县层面破解养老难题提供了根本遵循。2024年，我市60岁以上人口占比达26.18%，65岁以上占比18.17%，均显著高于全国和全省平均水平，已进入中度老龄化社会且进程持续加速。近年来，我市累计投入3.23亿元财政资金，建成86所养老机构、455个城乡三级养老服务中心，培育20家省级优质医养结合示范单位，形成“环九华山”等四大康养片区雏形。但对照老年群体多元化需求，仍存在政策协同不精准、资源供给结构性短缺、服务质量区域失衡等问题。推进康医养产业深度融合，既是响应国家战略、融入长三角养老一体化的必然要求，更是破解民生痛点、激活生态产品价值转换的迫切之举。为此建议：

一、坚持规划引领，健全统筹协同机制。成立市级政府主要领导牵头的领导小组，建立定期会商机制，统筹多部门力量打破职能壁垒，实现“一个规划管全局、一套机制抓落实”，同步衔接长三角区域养老一体化政策标准。锚定“十五五”医养结合全域全覆盖目标，编制《池州市康医养融合发展专项规划》，将产业布局纳入国土空间总体规划，优先保障康养项目用地，明确“环九华山禅修康养、石台富硒养生、青阳温泉疗养、城区嵌入式服务”四大片区差异化路径。选取青阳县、石台县等基础较好区域开展综合改革试点，在政策审批、土地供应、资金扶持、长三角资源对接等方面重点倾斜，打造全链条样板并全市推广。

二、深化机制创新，筑牢政策支撑体系。一是升级“康医养签约服务”。推动全市养老机构、社区嵌入式设施与二级以上医疗机构签订合作协议，明确急诊转诊、慢性病管理等核心服务，制定标准化流程和分级收费标准。建立“双向考核”机制，将合作成效与机构评优、运营补贴挂钩，确保24小时急诊绿色通道畅通，确保实现签约全覆盖。二是完善“医保+长护险+补贴”模式。争取纳入省级长期护理保险试点，探索将家庭病床、上门护理等居家服务纳入医保报销，深化长三角异地就医直接结算，落实老年助餐、适老化改造等补贴。三是创新多元运营模式。鼓励社会资本通过“公建民营”“民办公助”“委托管理”等方式参与养老服务设施运营，对符合条件的民办康医养机构，按床位给予建设补贴和运营补贴，同步落实税费减免、水电气价格优惠等政策，充分激发市场主体活力。

三、整合优质资源，构建三级服务网络。立足“一社区一站点、一镇（街）一中心”基础，构建“市级龙头引领、县区联动赋能、乡村嵌入兜底”三级服务体系。市级层面，推动市人民医院、中医院老年医学科和康复科提质升级，新增护理床位，打造技术指导、人才培养和急重症转诊中心。县区层面，推进县级护理院（中心）全覆盖，推动医院与区域养老服务中心深度融合，盘活闲置资产改造康养设施。乡村层面，依托现有养老服务中心和村级卫生室，升级“家门口的康医养服务站”，提供日间托养、康复理疗等嵌入式服务，力争2027年前实现行政村全覆盖。

四、打造示范基地，延伸融合产业链条。一是升级“康医养+旅游”示范基地。提质打造石台西黄山富硒度假区、青阳禅修小镇等项目，整合中医药种植、富硒农产品加工等资源，创建省级中医药健康旅游示范基地，开发特色产品对接长三角市场。二是构建“医疗+预防+保健”一体化体系。落实“十五五”医防融合要求，建成市级医防“1+1+N”服务体系，实现基层医疗机构中医诊疗岗位全覆盖，重点开展慢性病调理、艾灸理疗、食疗养生等服务。三是建设智慧康养平台。整合“12345”政务热线、社区服务资源、医疗机构数据，对接2025年特殊困难老年人数字化看护项目，搭建市级智慧康养大数据平台，实现服务需求一键呼叫、健康数据远程监测、服务资源线上调度，同步对接县级医院信息系统实现健康档案实时更新，真正让“数据多跑路、老人少跑腿”。

五、强化要素保障，激发内生发展动力。一方面，破解人才短缺瓶颈。深化与本地院校合作，开设老年服务与管理、康复治疗技术等特色专业，开展“订单式”培养，定向培育专业人才。落实已有的养老护理员培训补贴、学历学费补偿、入职奖补政策，对中级以上专业技术人才给予安家补贴，完善职称评定倾斜机制，稳定并壮大人才队伍。另一方面，做强特色产业支撑。依托优良生态、富硒资源、森林康养基地等优势，培育旅居生态游、康养体验游、富硒养生游等新型业态，开发富硒康养食品、中药保健产品等衍生品，将康养产业纳入全市重点产业培育目录。设立专项扶持资金，吸引上下游企业集聚，推动康医养产业与旅游、农业、中医药产业深度融合，逐步将我市打造成为长三角知名康养目的地。