2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上作出“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’”重要指示。2021 年4月，安徽省居民服务“一卡通”暨池州市第三代社会保障卡首发仪式在池州市举行，标志着全省社保卡“一卡通”工作正式启动。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全力推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”各项工作，建议在全市范围内，自上而下统一推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”建设。
一、社会保障卡基础工作开展情况
自2013年以来，池州市陆续发放社会保障卡130.5万张，基本覆盖全市常住人口，实现“人手一卡”。当前我市第三代社保卡发行已突破27万（省厅任务11万），率先在全省完成本年度工作。
二、居民服务“一卡通”项目建设情况
我市于2021年9月完成了居民服务 “一卡通”项目（一期）建设，建成“一卡通”软硬件支撑环境、 “一卡通”综合应用管理基础平台，实现“一卡通”在交通出行，旅游观光、文化体验项目上的先行突破。目前文化旅游场景应用13028人次；就业服务场景应用5678人次；政务服务场景应用4907人次；公交场景应用487人次。2021年12月，我市启动“一卡通”（二期）项目，建设重点为全市文旅场景的应用改造，进一步深化拓展社会保障卡“一卡通”文化旅游场景应用。
三、居民服务“一卡通”场景应用情况
随着第三代社保卡和电子社保卡应用服务的快速延展，目前，我市居民服务“一卡通”覆盖147项场景应用，提供“1+N”便捷高效服务。在政务服务方面，凭社保卡可进入市政务服务中心和市人力资源市场进行业务办理；在交通出行方面，实现了社保卡全国303个地市的公交地铁出行应用。在文化旅游方面，市民可刷卡扫码进入九华山风景区、市博物馆、图书馆，实现一卡旅游和图书借阅。在待遇发放方面，市直财政统发人员工资、人社待遇、各类学生补助资金均通过社保卡发放，当前全市养老、工伤、失业保险待遇已通过社保卡发放83.15万人次，发放金额11.27亿元。在补贴领取方面，目前全市56个乡镇社保卡替换发放惠民惠农补贴资金比例为95.4%，所有县区比例均超过90%，累计通过社会保障卡发放惠民惠农补贴资金5.79亿元。在公安应用方面，社保卡可作为旅馆酒店入住登记系统的身份证件，实现持社保卡办理旅馆酒店入住登记。
四、工作存在的问题
（一）缺乏有效组织管理
目前我市的社会保障卡“一卡通”推广工作主要集中在市人社局信息化部门，其中在编人数只有三人，同时兼顾整个人社信息化工作的运转。各县区也没有成立专门的“一卡通”部门机构。我市的“一卡通”工作没有一个有效的机构组织管理，基本都是各县区根据自身情况进行社保卡功能应用的推广，使得社保卡功能应用在全市范围内推广效果不佳，群众对于社保卡的认可度不高，离“一卡在手，全市通行”的目标还有差距。
(二)缺乏相应绩效考核机制
要推进社保卡多领域应用，充分调动各方的积极性，有效的考核机制是必要的。绩效考核机制是社会保障卡应用推进的重要载体，实践表明缺乏一整套行之有效的绩效考核机制，社会保障卡应用推广进度大打折扣，严重影响社会保障卡应用进程。自开始推广以来，奖惩措施并没有形成常态化，仅靠各成员单位的自觉性和责任心来开展工作。
（三）部门之间的协作配合机制尚有欠缺
“一卡通”应用需要不同部门、不同行业、不同领域的统一合作和协调配合。由于经费等原因一些部门和行业对于社保卡“一卡通”应用的推广配合力度不大，进程缓慢，同时各部门出于对自身利益的保护从而严重影响了社保卡的全面应用。
五、相关建议
（一）将居民服务“一卡通”建设纳入数字城市建设领域
社保卡的应用涉及面之广，部门之多显而易见，且社保卡的推广应用，与皖事通安康码的推广应用，有重合。为进一步节省资源，建议由数据资源局牵头，对社保卡跨部门应用实施系统的全方位的推广。以数据资源局的大数据中心为支撑搭建系统硬件运行环境和信息资源数据库，组织电脑客户端、手机客户端、自助服务一体机等平台设计开发启动各相关部门业务接口系统的改造升级，深化与社会保障卡合作银行金融系统融合，支持微信、支付宝、银联等多种支付方式，综合运用服务大厅、自助机、网站、手机、12333咨询电话等多种服务手段，提供柜面、终端、网上、掌上、热线等多种服务渠道，打造多渠道、全方位、一体化的综合便民服务平台。
（二）将居民服务“一卡通”建设纳入目标管理绩效考核
建议由市政府督办室牵头，将一卡通工作纳入“一卡通”领导小组成员单位的目标管理绩效考核。制定考核方案，对各项工作要结合实际并且量化。对行动不力、进展缓慢通报批评，并严肃责任追究，限期排查原因，提出整改措施，确保按时完成目标任务。
“一卡通”的建设，是以金融支付等各类卡基应用为重点，涉及国民经济发展、社会进步、并直接惠及大众的一项跨部门、跨地区、跨行业的庞大社会系统工程。鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢，推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，是加快推进我市数字城市建设的需要，是长三角一体化建设的需要，也是扩大内需、调整产业结构，助推产业升级、培育新经济增长的需要。
