习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是加强基层组织建设、提高党的为民服务能力、巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，对于助力精准扶贫、精准脱贫、实现农民群众同步小康和共同富裕具有重要意义。

但目前全市大部分农村集体经济还比较薄弱，培育发展中还存有一些困难和问题。一是发展村级集体经济观念弱化。少数群众对集体事务漠不关心、不管不问，发展集体经济意识淡薄。基层干部对如何发展农村集体经济认识不足、意愿不强，缺乏主动性和积极性，存有畏难情绪，再加上村级日常事务繁杂，精力不专，抱有多一事不如少一事的规避心态，发展缺乏内生动力。二是催生集体经济有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有的资源十分有限。即使村集体有少量预留地、林地等资产，也早已承包到户，或者以一次性收取承包费、出让费等方式简单处理，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。尤其是贫困村基础条件差、贫困人口多、产业发展难，集体经济尤为薄弱。三是发展集体经济专业人才紧缺。农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工，外出人才回乡创业者也很少，导致多数村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济时老经验用不上，新知识学不会，带动贫困群众共同致富的能力亟待加强。四是规范集体经济监督管理缺失。一方面是集体资产管理制度不完善，公开不到位、运作不规范；另一方面是发展农村集体经济考核措施、激励政策缺乏，鼓励能人创业的保障不足，没有建立“资产有人监管、账目有人审批、发展有人带动、困难有人解决”的常态化机制。为此，提出如下建议：

一、固本清源，思想重视营氛围。发展农村集体经济是实施精准扶贫、实现稳定脱贫的关键。相对于受自身资金、技术等多重条件限制的贫困群众，单个主体很难依靠自身发展产业而脱贫致富，发展农村集体经济能更好地发挥基层组织功能和服务功能，更多地惠及广大群众，促进贫困群众共同致富。一要落实责任。把发展农村集体经济作为市、县（区）、乡（镇）三级党委、政府履职尽责的重要考核指标，建立完善考核和奖励机制，鼓励地方党委、政府依托资源禀赋，积极探索发展农村集体经济的有效形式，切实把发展村集体经济的责任扛在肩上、落到实处。二要营造氛围。注重培育、宣传典型经验，通过媒体宣传、宣讲报告、走访座谈等形式，大力弘扬村集体经济发展中涌现出的优秀农村干部，营造发展农村集体经济、带动贫困群体共同致富的浓厚舆论氛围。

二、因地制宜，创新模式拓路径。一要底数清、思路明。市县有关部门要指导乡镇对所辖村进行认真分析，依据集体经济状况进行等级分类，深入剖析原因，帮助理清思路，精准对症施策，规定脱贫时限。二要盘存量、整资源。依法清理、收回已到期或个人占用的集体资产；开发未利用的集体资产，治理河道滩涂、荒山荒沟；充分利用闲置资产，整理村内空闲地、闲置校舍、村部院落等，搞好清产核资，盘活总体存量，推动贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东。三要调结构、促发展。着眼市场需求和各村资源禀赋，深化供给侧结构性改革。围绕互联网+农业、+文化、+旅游等，延长产业链，提升产业链，增加附加值。围绕瓜果、茶叶、畜牧等支柱产业，调整农业产业结构，发展壮大一批农业龙头企业，推进产业化、规模化经营，将资源优势转化为经济优势。围绕乡村旅游，发展集果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等于一体的乡村生态休闲旅游业，推动观光游向深度游要效益。

三、广纳贤才，夯实队伍增合力。一要拓宽入口。整合第一书记、“三支一扶”、选调村官等机制，选配得力人员充实村级组织，保持基层人才队伍的源头活水，不断注入新鲜血液。二要培育本土。利用继续教育、集中培训、产业实践、挂职锻炼等方式，对农村干部队伍进行专题培训，从而开拓视野、启发思路、提高能力。组织、人社、农业、扶贫等部门要整合资源，鼓励能人回乡创业、进村工作。三要配强班子。从加快村集体经济发展需要出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人、外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才，多途径选优配强村班子集体。四要激励保障。实行村集体创收与村干部待遇挂钩，研究制定相关政策文件，对满一定工作年限、对村集体经济发展有一定贡献的村干部给予奖励，提高其政治待遇和经济待遇。

四、建章立制，规范监管促发展。一要完善制度保障。研究制定适合我市实际的农村集体资产管理办法和相关制度，对集体资产的管理组织机构、管理章程、预决算及收益分配、资产与负债管理、财务公开与民主监督、会计核算及审计监督等内容做出具体的规定，使村集体经济资产管理有章可循，有据可依。二要实行政企分离。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推行企业治理。通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常工作，提高组织规范化水平。三要加强监督管理。市县有关部门和乡镇政府要落实质量监督、安全生产、守法诚信等监管职责。建议县一级建立统一的村级集体经济监管服务平台，在项目选择、重要投资、利益分配等方面进行备案审查，对日常经营往来进行后台监管，推动农村集体经济健康有序发展，带动贫困群众短期实现脱贫、长期实现致富。