编者按：9月23日，市政协召开“推进旅游产业和城镇化融合发展”资政会暨三届十五次常委会议，会议协商通过了《关于推进我市旅游产业和城镇化融合发展的建议案》。市委、市政府领导高度重视，市委书记陈强高度评价本次会议协商成果，到会作重要讲话，并在报送的《建议案》作出重要批示，要求有关部门认真吸纳相关建议，加快推进我市旅游产业和城镇化深度融合发展。
    为积极推进旅游产业和城镇化融合发展，加快我市皖南国际文化旅游示范区建设，努力把池州打造成世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市，市政协于三季度围绕这一专题开展调研，并召开“推进旅游产业和城镇化融合发展”资政会暨三届十五次常委会议，深入研讨，凝智聚力，协商建言。
    会议认为，近年来，市委、市政府坚持以加快建设世界旅游目的地城市为目标，借鉴外地旅游与城镇化融合发展经验，按照城旅相融、产城一体的理念，以主城区、九华山和重点旅游城镇、美好乡村建设为依托，充分发挥旅游产业对经济社会发展的带动提升作用，探索新型城镇化与旅游产业发展相互融合、相互促进的新路子，取得较好成效，为皖南国际文化旅游示范区建设奠定了一定的基础。会议指出,目前我市在旅游产业和城镇化融合发展方面也还存在主动融合意识不强、城旅建设融合发展不紧、产业带动能力不够、融合发展保障能力不足等问题，需要在今后工作中切实加以解决。
    为此，会议提出如下建议：
    一、更新理念，为旅游产业和城镇化融合发展理清思路
    1、树立旅游“全域化”的新理念。旅游“全域化”理念揭示的是旅游空间全域化、旅游产业全域化、旅游受众全域化。皖南国际文化旅游示范区核心区涵盖了我市山山水水，全景式描绘着池州旅游业的未来。各级、各部门在思想上务必牢固树立城市旅游“全域化”的新理念，把发展旅游业作为战略性、综合性产业摆上更加突出的位置，作为我市经济社会发展的重点工作来抓，全市动员、全域开发、全民参与，全面贯彻市委市政府《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见》，构建旅游兴市发展新格局。
    2、增强城旅深度融合的发展意识。随着皖南国际文化旅游示范区建设的推进，旅游产业必将成为我市新型城镇化的重要引擎，旅游产业和城镇化的深度融合和相互促进将成为必然趋势。九华山大愿文化园的建设带动了整个柯村新区的兴起与繁荣就是极好的例证，杏花村文化旅游区的建设也必将提升主城区旅游品质。
    当前，必须确立“旅游即城镇”“城镇即旅游”的发展理念，充分发挥旅游产业在提升城市品位、统筹城乡发展、促进生态环境保护和弘扬地域文化方面的重要作用，着力增强主动融合的发展意识，把握机遇，顺势而为，乘势而上，通过旅游产业发展促进城镇化建设，通过城镇化建设助推旅游产业发展繁荣，全力打造旅游“全域化”升级版。
    二、规划引领，为推进旅游产业和城镇化融合发展谋篇布局
    3、高起点规划城旅融合发展。围绕建设“旅游的城市”而不是“城市的旅游”的要求，适应产业化、差异化、多元化的旅游市场需求，依托主城区、涉旅乡镇和新型旅游综合体，高起点高标准编制旅游城镇体系规划，确保规划具有较强的前瞻性和适度的领先优势。按照皖南国际文化旅游示范区和新型城镇化建设的要求，科学确定规划内容，明晰优先发展区域，进一步完善城镇功能，使涉旅城镇规划服从服务于旅游城市发展。要通过一定程序保证规划的法定性、严肃性和可持续性，确保旅游产业和城镇化建设科学有序推进。
    4、促进相关规划与旅游规划相衔接。市相关专项规划的编制修订要主动与旅游规划相衔接，充分考虑到旅游目的地城市建设要求，在规划的各个主要模块融入旅游要素，特别是产业发展、城镇建设、生态保护等规划要给旅游业态的布局留出充足的发展空间。按照国际生态休闲城市要求规范城市建设标准，规划城市道路与旅游设施标识系统、城市电子信息系统、信息咨询与市场监管服务系统、游客中心及集散点服务系统等，以高标准的相关专项规划，努力构建特色鲜明、协调发展的空间格局。
    5、加强市县（区）规划的统筹。围绕建设世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市目标，优化旅游发展布局，突出九华山、主城区双核带动作用，打造环九华山佛教文化观光禅修旅游圈、环主城区生态休闲文化旅游圈、沿升金湖——秋浦河——牯牛降生态旅游发展带。围绕“两圈一带”发展，规划旅游城镇，打造功能新区，配套城市建设。当前要集中力量加快杏花村文化旅游区的规划建设，使之尽快成为享誉海内外的核心吸引物，主城区的齐山——平天湖风景名胜区等也要加快建设步伐，使之成为示范区核心区的重要吸引物。各县区应在遵循上位规划的基础上，坚持突出特色、科学规划，做到既相互借力、互补发展，又适当错位，避免无序竞争。
    三、产业兴城，为旅游产业和城镇化融合发展奠定基础
    6、推进旅游产业和城镇化相关产业相融合。调整优化产业布局，推动产业互补发展，促进旅游业、城镇化水平同步提升。推进旅游业与现代商贸相融合，着力发展现代物流、金融服务、信息咨询、创意设计、商贸餐饮、电子商务产业。推进旅游业与现代农业相融合，建设一批旅游型特色小镇、生态休闲农庄、农业观光园。推进旅游业与文化相融合，以市场需求为导向，整合和挖掘特色文化、人文景观等文化旅游资源，突出杏花村“天下第一诗村”品牌效应，着力培育农耕文化、诗酒文化、戏曲文化、名人文化、民俗文化和古村落文化等文化旅游魅力，加快池州傩、青阳腔、罗城民歌、东至花灯等非物质文化遗产的传承与创新，不断培育高端旅游文化产品。
    7、加快新型业态培育。围绕我市旅游资源特色，以及对于大中城市所产生的差异化吸引力，加快旅游新型业态培育，使游客在池州能够“吃有特色、住感温馨、行觉便捷、游可尽兴、购得放心、娱爆激情”。依托清溪河、孝肃街等打造一定规模的特色街市，因地制宜开发夜游产品，发展夜市经济，在主城区湿地公园和平天湖畔沿线招商开发为游客服务和互动体验式项目。依托小城镇、旅游区、古村落发展旅游休闲带，加快建设主城区周边一小时圈内的“环城游憩带”。依托我市良好的自然生态资源和地邻长三角的区位优势，借鉴“国际慢城”模式，在推进新型城镇化进程中合理规划建设“慢城”要素，全力发展养老养生游、休闲度假游等新型旅游产品。着重在会展、商务、节事、赛事、大型演艺等旅游产品的筹划包装上求突破，提升旅游综合经济效益。加快推进池州摄影基地建设，培育发展摄影写生等新型旅游产品。
    四、完善功能，为旅游产业和城镇化融合发展提供配套服务
    8、加快建设主城区旅游集散中心。依托主城区机场、铁路、高速和水运等交通优势，从“泛长三角地区旅游服务中心”发展格局的高度出发，发展池州旅游大交通，在主城区规划选址建立泛长三角地区最有特色的旅游集散中心，提升主城区旅游接待能力。配套进站停车、换乘和诸如餐饮、住宿、购物、咨询等综合服务，满足当地及外地各年龄层次和消费档次游客的需求，解决长期以来困扰池州旅游主城区人气不旺等问题。各县区要加快建成旅游集散辅中心，突破地域和部门利益障碍，形成区域整合和区域联动。
    9、完善主城区旅游服务设施。加快主城区旅游码头、航空机场、大型停车场、旅游公厕等设施建设与完善。加快城市旅游标识系统建设，完善景区服务设施，健全游览服务功能。加大招商引资力度，提供区位优势地段，制定优惠政策，加快宾馆酒店、娱乐休闲中心、购物休闲广场、文化体验休闲场所等旅游基础设施建设。适应不同层次游客的需求，鼓励发展各种客栈，不断提高旅游承载能力。
    10、加快完善城市交通功能。在主城区建设旅游交通枢纽网络，配备专门的旅游大巴、旅游运输团队，设计合理的区域一体化旅游线路，为游客出行提供方便。加快环九华山风景区道路建设，建立环九华山交通网络，提升该景区的道路等级和通行能力。加快池州长江公路大桥等一批交通重大项目建设进程，进一步完善全市路网结构，构筑和完善以铁路、高速公路为骨架的交通路网，增强城镇旅游通达能力，同时要着力解决部分旅游景区“最后一公里”问题。谋划池青九沿线旅游廊道规划，整合沿线旅游资源，在山城联动间穿珠连线，通过交通网络延伸，沿线配备旅游要素，实现要素同城化。
    11、推进国际化视野的标准化建设。加快制定完善旅游服务设施、旅游质量、旅游信息、旅游安全、旅游卫生、旅游环保等领域的标准，推进公共旅游标识的国际化、标准化。建立便捷的出入境程序和完善的旅游自动化信息系统，在九华山、杏花村、齐山——平天湖等景区率先导入与国际标准接轨的行业标准和运营管理模式，推进旅游服务和管理与国际接轨。加快推广实用外语，制作面向国际游客的旅游宣传品，推进城镇旅游环境国际化。
    五、创新驱动，为旅游产业和城镇化融合发展注入活力
    12、推进全域一体化宣传营销。政府主导对外宣传，统一宣传口号，通过在重点客源地城市召开新闻发布会、在央视等重要媒体投放宣传广告、在境外重要媒体制作形象宣传专版等形式，打响佛教文化和生态休闲“双特色”旅游品牌，全方位、多角度做好池州对外宣传营销工作。成立市旅游营销中心，积极探索全市旅游一体化营销模式，改变过去各景区单打独斗局面。加强与皖南国际文化旅游示范区内外部市场营销及旅游合作，形成旅游主管部门、行业协会、高端媒体和重点企业全面联动的营销机制。
    13、创新营销手段。抓住国家推行职工带薪休假、中小学春秋假契机，加大旅游网络营销，运用微博、微信等新媒体传播旅游资讯，积极推进市内景区景点旅游“一卡通”。在机场、码头、交通服务区、车站、酒店、景区景点设置和摆放池州旅游交通图。强化客源地营销代理，充分发挥旅行社市场营销的主力军作用，采取招标购买营销产品的方式，选择委托优秀旅行社或专业旅游营销公司实施客源地营销代理。着力开拓境外客源市场，带动更多客源进入池州。
    14、推进智慧旅游建设。整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息覆盖面，联合示范区内相关城市创建门户网站，完善池州旅游数据库，增强电子商务、电子导游等功能，鼓励旅游企业设立专题网页，打造在线展示交易平台。推动旅游管理和服务信息化建设，优化行业管理信息系统架构和功能，完善公众旅游投诉和评价反馈渠道。加强对旅游环境的监控预警，在重点旅游景区规划布设传感器网络，对自然资源、文物资源实施动态监控保护。
    六、优化环境，为旅游产业和城镇化融合发展提供保障
    15、强化政府主导。进一步深化旅游管理体制改革，创新九华山、杏花村、升金湖、齐山——平天湖等景区管理体制机制，构建旅游融合发展新常态。切实发挥旅游领导小组作用，采用定期不定期召开工作汇报会、现场办公会等多种形式，统筹解决旅游产业以及与城镇化融合发展中的各种问题和矛盾。抓紧对《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见》进行任务分解，明确时间节点，责任到部门。增加旅游工作在政府目标考核中的权重，确保旅游各项发展指标落到实处。
    16、优化政策环境。在项目准入、要素供给、财税管理、人才引进及投融资等方面用活池州先行先试的优惠政策，推进旅游产业和新型城镇化建设步伐。争取尽快在九华山机场创办免税商店。涉旅部门要根据各自工作职能，在资金安排、土地审批、项目实施等方面为旅游产业和城镇化融合发展实行政策倾斜，积极主动为全市旅游发展提供服务。开展旅游惠民便民服务，推出旅游惠民产品和优惠措施，制定针对老人、学生、军人、本地人群游池州的特殊政策，发挥旅游在提升生活品质、促进社会和谐等方面作用。
    17、加强执法环境建设。加大市场联合执法力度，切实维护市场秩序，加快应急、救援等旅游安全体系建设，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力。提升旅游城市人文环境，大力倡导诚信经营和诚信服务，鼓励、引导旅游企业和从业人员文明、诚信、守法经营。着力提升旅游从业人员业务素质和服务水平，在全面实行标准化服务的同时，为游客提供人性化、个性化、亲情化的优质服务。健全旅游监管体系，旅游、工商、价格等部门要加强联合执法，打击非法旅游经营活动，整治强迫消费等各种欺诈行为，维护游客合法权益。
    18、完善人才体系。选派优秀年轻干部到旅游和城镇化融合发展较好的地区挂职锻炼。积极向上争取在池州设立旅游职业学院，依托现有大中专院校、科研机构和职业教育机构，设立市旅游培训中心，完善专业设置，强化旅游专业人才和从业人员的教育培训和考核认证制度。大力引进具有国际化水准的高层次专业人才，尤其要注重旅游规划、策划、营销、管理、会展、酒店等高端人才的引进，创建有利于人才流动、竞争与创业的文化旅游人才市场机制。
    19、加强生态环境保护。对严重污染旅游景区的企业要坚决取缔。对因建设而毁坏的生态植被，要加快恢复进度。对景区内乱建的房屋、乱贴乱挂的广告条幅等有损景区形象的违法违规附属物，坚决予以清除。通过加强旅游生态环境保护，统筹提升各重点景区、涉旅城镇的生态功能，将池州打造成宜居宜业宜游的美丽中国建设先行区。