大力发展民营经济 加快建设“三优”池州

□ 市政协经济企业界

支持民营经济发展，既是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治任务。建议如下：

一是进一步营造良好发展环境。开展年度“税收突出贡献民营企业”等评选表彰活动，加强宣传报道，大力弘扬企业家精神、工匠精神，在全社会掀起支持、尊重、促进民营经济发展的浓厚舆论氛围。全面推进“互联网+政务服务”，深化“一门一网一次”改革，简化办事程序，打造“四最”营商环境。探索建立民营企业保护制度，尽可能减少干扰企业正常生产经营的调研、检查、评比等，让企业专心专注于生产经营。

二是进一步强化发展要素保障。完善金融机构支持民营经济发展考核和激励办法，通过设置若干“硬指标”，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，引导更多资金服务实体经济；重视直接融资后备资源库建设，加强对重点企业跟踪服务，积极抓好上市培育工作；加大对企业上市直接融资的扶持力度，鼓励和引导企业在中小版、创业版上市，推动更多创新型、成长型中小企业到市场挂牌。搭建民营企业与高校、科研院所的人才交流平台，支持民营企业招录员工、人才引进、技能培训。

三是进一步发挥政策叠加效应。严格落实国家和省减税降费等各项扶持政策、市委市政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，推动各项政策落地、落实、落细，让民营企业增强获得感。完善政策实施细则，所有政策进入政务中心窗口统一办理，做到“最多跑一次”。

四是进一步引导企业提质增效。支持民营企业利用高新技术和先进适用技术，改造提升传统优势产业，推动企业转型升级。继续实施“企业技改提升三年行动”，重点提升装备技术水平、智能化水平、精深加工水平。

五是进一步完善工作推进机制。建立市县两级领导和部门联系服务民营企业制度，完善推动各项政策落实、协调解决各类问题、关心企业家成长的长效机制。常态化开展“四送一服”双千工程，加大企业帮扶力度，畅通企业反映诉求渠道，健全申诉维权协调机制，积极构建亲清新型政商关系。继续组织实施“引智强企”企业诊断服务，为企业定制个性化“升级路线图”。

关于我市非矿经济

转型发展的几点建议

□ 鲁绪文

非矿经济是我市国民经济重要的支柱性产业之一，现就如何实现我市的非矿经济转型发展提出如下建议：

一、提高产业层次，促进非矿产品向“深、高、细”方向发展

要严格统一和提高涉矿深加工企业准入标准。鼓励、引导、督促企业的产品向“深、高、细”方向发展。要做好产业规划编制，优化产业布局。要加强非矿产业研究平台建设和产学研合作。

二、壮大企业发展规模，促进非矿经济做大做强

加强资源整合、优化资源配置。推进矿业资源的开发整合和企业整顿关闭工作，提高行业规模准入门槛，对全市矿山资源及矿山企业的生产要素进行重组、升级、改造，实现资源的集约化和规模化。扶持有条件的矿山企业做大做强，转型发展。努力建设产业集群，提高行业集中度。进一步以“铁腕治矿”为抓手，强化矿山综合整治力度。

三、引导产业链延伸，加快非矿产业结构转型升级

开展对外招商引资活动，加大非金属矿产业链条的招商力度。引进有资金、有技术、有产品研发能力的企业入驻池州。兴建“高、精、深”的矿产品深加工项目，有选择地引进如造纸、塑料、化纤、橡胶、日用化工等下游行业，增加产品技术含量和附加值，实现资源利用效益最大化。根据深加工发展需要，完善相关产业政策。

四、树立绿色发展理念，建设环保节能非矿企业

强化矿产品深加工企业绿色创建，对“散乱污”矿产品深加工企业进行综合整治，按要求建设脱硫、除尘设施，对达不到效果的生产设备及污染治理设施按要求进行淘汰、升级、改造。提高技术和工艺，力争使能耗指标处于同行业领先水平。加强矿山生态环境保护与污染治理力度。

五、建设先进交通运输方式，解决非矿资源外运制约瓶颈

建议根据我市区域特点，分县区规划3-4条专用矿石运输通道，采用廊道或管道运输，通过全线封闭、降噪、除尘等措施，利用物流廊道长距离将矿石料运送至专用堆场，然后集中外运外销。

发挥地方金融控股平台作用

开创实体经济动能换挡新局面

□ 致公党池州市总支

我市在金融服务体系建设、地方金融供给能力等方面与发达地区相比存在一定的差距。为破解池州当前金融发展困局，提出以下几点建议：

1、全市上下要充分提高对地方金融控股平台促进经济发展作用的认识

地方金融控股平台的设立，正是为处于不同生命周期的企业匹配相应的金融服务。现阶段还需要支持金融控股平台设立小额贷款、融资租赁、保理等公司，构建金控平台生态链体系，便于其更好的协同银行为企业提供综合金融资金支持，促进我市形成金融生态新面貌。

2、壮大地方金融控股平台实力，打造牵引我市金融有效供给能力

一是市政府建立担保风险补偿机制，对担保代偿进行适时补偿，提升担保公司增信能力；二是发挥国有资产运营职责，支持我市实体经济发展；三是鼓励支持其运用不良资产收购处置职能，盘活园区不良资产，整合一批厂房、土地资源，与园区政府共建产投一体“科创企业”孵化园区；四是针对破产项目，建议市、区法院支持以“破产管理人+国有专业机构”的模式进行处置化解；五是支持地方金融控股平台与第三方合资成立本地金融科技大数据运营公司，建立池州市企业信用信息库，为池州产业发展提供投、融资业务支持和管理咨询服务。

3、大力推进地方国有企业管理方式的改革，为产投集团发展注入活力

建议在坚持党委领导下的现代企业制度下、以国有资产保值增值为目标，全面推进地方金融控股平台旗下公司市场化经营。明晰国资委授权经营事项，推行各子公司职业经理人制度，建立以风险绩效考核为核心的激励约束机制，以资本收益率为基本考核目标，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，形成发展强大的内生动力。

以新发展理念为引领

毫不动摇地实施工业强市战略

□ 市政协经济委员会

进入新时代，实施工业强市战略，必须以新发展理念为引领。为此提出如下建议：

一、着力构建现代产业体系。按照“高端发展、特色发展和错位发展”和构建“4+3”现代化的产业体系要求，做强做大做优现代装备制造、现代化工、金属与非金属材料、有机农产品加工等四大工业主导产业。要将各种要素资源向主导产业集聚，将各种扶持政策优先向主导产业集中，着力推进主导产业扩大总量、提升质量迈向中高端。积极培育以半导体产业为主导的电子信息产业，关键是建设好产业集聚发展基地，按产业链布局引进一批补链项目，加快形成从芯片设计、芯片制造到封装测试的全产业链生态体系。

二、加快推动园区转型升级。按照《长江经济带发展规划纲要》，推动园区优化整合，统筹推动土地利用总体规划、开发园区规划调整以及池州港总体规划、长江岸线保护和开发利用总体规划修编。特别是对距离长江不足1公里的园区，要加快规划布局调整，既要守住生态红线，又要为今后留下足够的发展空间。以市委、市政府提出的围绕构筑“三道防线”，打造“三区”，即：沿江1公里范围内打造生态修复样板区，沿江5公里范围内打造产城融合创新区，沿江15公里范围内打造绿色发展示范区，推动园区高质量发展的目标定位，推动园区转型升级。

三、着力推进项目建设。要立足优势资源、现有主导产业链高端或者其他要素优势谋划项目。每一年，每个县区必须谋划3—5个投资在10亿元以上的项目，每个管委会也要谋划1—2个投资在10亿元以上的项目。对每一个项目，落实专班推进项目前期工作；要将重点项目谋划纳入政府目标管理考核。同时要鼓励引导现有企业，谋划实施一批技术改造项目，以提高企业产品的科技含量和附加值。

四、坚持改革创新，优化工业经济发展环境。深化放管服改革，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推进“一窗受理，集成服务”。放宽市场准入，推行负面清单制度。严格落实国家和省出台的各项减税、降费政策，进一步清理涉企行政事业性收费，规范中介服务收费，降低企业制度性交易成本。

加大农村金融供给

助力池州乡村振兴

□ 民进池州市委员会 市政协人资环委

农村金融与“三农”事业共生共荣，需要把更多金融资源配置到“三农”领域，满足乡村振兴多样化多层次的金融需求。为此，提出以下几点建议：

一、加快农村普惠金融基础设施建设

全市金融机构要积极向下延伸分支机构，优化机构网点布局，稳定现有县域网点、拓展镇街服务网络。推广移动支付创新产品。改造升级“惠农金融服务室”，加快商户移动支付受理环境改造和建设，做好示范乡村建设工作，培养农户使用助农便民金融机具的习惯。

二、加大金融支持农业产业发展力度

设立池州市乡村振兴产业发展基金。支持乡村现代生态有机农业、农产品深加工和副产品综合利用项目；推动乡村文旅、农业特色小镇、田园综合体及现代农业产业园等一二三产业融合发展。

加大农业龙头企业信贷投放。各银行业金融机构要有效对接特色农业基地发展的金融需求，创新金融产品和服务方式，围绕农业龙头企业上下游加大金融服务力度，培育和延伸龙头企业产业链条。

加快农村金融产品和服务方式创新。积极推动农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点；探索土地储备中心参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作；结合农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。

创新产业保险支持乡村振兴新模式。探索建立覆盖大宗农作物生产成本的“基本险+大灾险+商业险”三级保障体系及特色农产品的“基本险+商业险”保障模式。

三、加强金融精准服务助力农民增收

引导金融机构对符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷。鼓励金融机构积极对接“一村一品”项目，按照主办银行制度“一村一策”要求开展工作，创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。

四、优化金融支持激励机制

优化农村信用环境。加快推进农村诚信体系建设，提升征信系统服务水平；建立信用信息共享机制，实施失信行为惩戒措施。优化财税激励机制。继续通过奖励、补贴等政策工具支持“三农”金融服务，引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。优化风险补偿机制。建立市级风险补偿金，鼓励政府性融资担保机构、保险机构积极参与乡村振兴信贷担保业务。

传统制造业转型升级的建议

□ 吴兰英

随着新业态的发展，消费水平的提升，我市传统制造业竞争力不强，营销模式落后，急需转型升级，实现从量变到质变。建议：

1、聚焦科技革命，形成转型升级共识。抓住以计算机、现代通信为基础的新一轮科技革命契机，聚焦互联网商业模式、共享经济模式，借助云计算、大数据平台、工业机器人等人工智能产业发展，推动传统制造业向数字化、智能化、绿色化发展，形成转型升级共识。

2、增强创新能力，推动转型升级。进一步落实金融、财政、税收政策，推动企业加大创新投入、研发投入、新设备投入，引进研发人员，提高研发能力；引导企业探索新型营销模式与互联网深度融合，利用大数据平台分析并快速感知市场需求，迅速推出符合市场需求的新产品，推动产品升级；创造条件使本地企业与外资企业、国内龙头企业、高校合作交流，采取兼并重组、以技术入股等形式引进新技术、新工艺、新产品，改造传统企业产品，提高产品附加值和品牌价值，摆脱低附加值加工制造的窘境，推动转型升级。

3、培养优秀企业家，引领转型升级。政府应从完善产权保护制度，到大力弘扬优秀企业家精神，激发企业家干事创新激情。利用企业走访、政企座谈会、送政策下企业、集中开展学习培训班等形式引导企业家提高对低端生产制造弊端的认识，让他们勇于摆脱目前的“舒适区”，审视制造业企业目前的处境和发展方向，紧跟宏观政策导向，将企业转型升级融入到全球价值链的背景环境中去思考。

4、落实新型学徒制，保障转型升级。出台推动新型学徒制落实相关政策，在传统企业师傅带徒弟的基础上，引入职业教育培训机构协同开展培训，推行招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养的模式，以校企联动培养为主，以“招引留”为辅，有针对性培养一批职业技能与岗位相匹配的产业工人。招才引智，引进一批高层次人才、领军人才和专业技术人才，留住有技术、有能力的外出打拼的能人。

5、落实“店小二”精神，服务转型升级。政府部门、领导干部要当好服务企业的“店小二”，提升帮扶质量和水平。从基础设施、新技术平台、政务环境等方面急企业之所急，想企业之所想，帮助企业化解困难。

壮大乡村集体经济

巩固脱贫攻坚成果

□ 倪金德

为了巩固扶贫成果，必须要根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径，大力发展壮大村级集体经济。

一是借助“村财县管”模式，助力乡村集体经济发展。建立健全乡村财政投入持续增长机制，不断增加对乡村集体经济投入总量，在加大对各乡村基础设施建设力度的同时，实行以奖代补和县财政兜底政策，对乡村集体资产较少、乡村集体经济基础薄弱的部分乡村加大县财政资金投入力度。

二是进一步扩大光伏产业覆盖面，实施“一村一光伏”工程。将光伏产业推广到一般村，贫困村的光伏产业在原有基础上进一步加大规模，每个贫困村建设2座村级电站，因地制宜，鼓励采用农光互补等模式，发展光伏扶贫的同时，将光伏产业与农业结合起来，促进光伏与观光农业、乡村旅游融合发展，打造多样化的产业发展模式。形成政府引导、市场主导、农户自愿，扶贫、电力等部门协力参与推进的工作格局。

三是通过鼓励和引导农民通过土地、小额信贷资金入股,探索推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”产业扶贫模式。建立“党建+村民合作社+企业+基地+农户”的股份制村级集体经济模式，建立党总支、合作社、企业、产业基地、农户的紧密联合体，努力形成支部引领、合作社推动、企业辅佐、党员带头、群众参与的党建与脱贫攻坚同频共振的良好格局。

四是积极盘活农村土地资源，发展资产经营型集体经济。利用土地流转有关政策，对农户闲置的土地，以村“两委”为主体进行开发，在充分尊重贫困户意愿的基础上，结合村里的实际情况和发展条件，成立专业合作社，探索“企业+合作社+农户”新模式，发展特色种养业。贫困户以土地流转入股，公司每年将盈利收入按一定比例给贫困户进行分红，村集体以相关项目资金投资入股，按照一定比例参与公司效益分红，以增加村集体收入。

五是结合各村实际条件，组团发展村集体经济。多层次分析每个村的优势资源和劣势因素，针对有资源没经济、有经济没资源的村情，以乡镇牵头，采用组团、联合发展的方式发展村集体经济。

池州全域旅游

红色之旅不应缺席

□ 戈卫民

池州是皖南国际文化旅游示范区核心区，推进全域旅游，作为重要的主题性旅游的红色之旅，池州不应缺席。为此提出如下建议：

一、坚持规划引领。要科学编制全市红色旅游发展规划，作为《池州市全域旅游发展规划》的有益补充，并制定红色旅游发展年度行动计划。要坚持保护和开发相结合，选择革命文物相对丰富、基础条件较好、教育功能突出、有一定知名度的红色旅游景区给予重点支持，对物化型的红色旅游资源采取保护和修旧如旧的原则，对精神型的红色旅游资源通过加强革命文物和文献资料的发掘、征集、整理、研究，充分运用实物、模型、布展、影像等形式，讲好革命故事，使革命人文景观与生态自然景观一体、风光旅游和传统教育交相辉映。

二、注重融合发展。加快开发利用好全市范围内的红色旅游资源，从一盘棋的角度，将有价值的革命遗址、遗迹整合串点成线，打破各自为政的局面，推进红色旅游的产业化。要把开发红色景区景点，与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，与周边生态旅游、研学旅游相融合，提供复合型旅游产品，增添红色旅游吸引力和影响力。要拓展红色旅游的脱贫富民功能，大力开发红色旅游系列产品，完善红色餐饮、红色特色商品购物、红色文化娱乐等服务项目，做长红色旅游产业链，吸引周边居民参与景区配套服务，为革命老区、贫困地区带来更多的客流、物流、资金流、信息流。

三、把准发展方向。发展红色旅游必须把准方向，核心是开展红色教育、传承红色基因，让干部群众接受红色精神洗礼。在红色景区建设上，要遵循“积极保护、修旧如旧、合理开发”的原则，加强红色景区景点周边外部环境的治理,以保证红色景区景点整体环境的布局协调，坚决纠正为了纯商业目的，占用、毁坏红色旅游资源空间的行为。

四、加大扶持力度。发展红色旅游不仅是文化工程、经济工程，也是政治工程，必须党委、政府主导，鼓励社会力量积极参与。要研究制定我市吸引民间资本、社会力量进入红色旅游合作开发的优惠政策和办法，鼓励大型旅游企业、旅游集团公司，以独资、参股、合作、联营等方式参与红色旅游建设与经营。要研究制订鼓励红色旅游开发政策，在立项、用地、融资、税收等方面给予投资者优惠，对开发红色旅游的企业、旅行社等给予奖励扶持。对免费开放场馆进行经济补偿，重点加强旅游交通等基础设施建设。相关部门注重对地方红色旅游发展的分类指导，从规划编制、媒体营销、产业融合等给予协调和指导、扶持。

加强教师队伍建设

适应新时代教育需求

□ 李志军

加强教师队伍建设，适应新时代教育需求，应主要从以下几方面着手：

一、加强师德师风建设，健全师德建设长效机制

要以德育筑师魂。要求教师要时时牢记教育的根本任务，德育为先育好人。要潜心育人守师道。教师要努力掌握教书育人的规律，把握学生成长规律，把人育“正”，才能真正落实立德树人根本任务。

二、培养高素质教师队伍，不断提高教师专业素质能力

重视、支持本地院校开展教师教育。充分发挥我市原师范院校专业优势，整合优势学科的学术力量，提高教师培养质量。开展好中小学、幼儿园教师全员培训，促进教师专业发展。加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。

三、深化教育管理改革，激发教师工作积极性

要优化义务教育阶段教师资源配置，推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗。结合各县区实际，制定相关政策，积极采取以奖代补方式，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。统筹考虑、合理核定幼儿教师编制，出台公办幼儿园人员配备规定，满足公办园教学需要。

四、补齐乡村教师队伍短板、促进公平有质量教育发展

一要加大乡村教师本土化建设，因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校和教学点培养“一专多能”教师，同时做好本籍外地教师引进工作，为其流动提供便利，要制定优惠政策，加大高层次人才引进。二要加大特岗教师招聘力度，保证特岗教师各项待遇与在编教师一致。采取补贴方式，鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。三要进一步关心乡村教师工作生活，适当提高艰苦偏远学校岗位津贴补助标准。

五、不断提高地位待遇，增强教师吸引力和荣誉感

要完善中小学教师待遇保障机制，确保平均工资收入不低于当地公务员。按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。做好乡村学校从教20年、30年教师荣誉证书颁发工作。多形式开展各项评选，积极发挥名师引领作用。

加强食品安全监管

严守公共安全底线

□ 丁智峰

近年来，全市食品安全状况总体较好，但是，有些问题依然存在，提出如下建议：

一、加大监管力度。第一，监管部门要把源头管控、日常监管和专项整治有机结合。严格落实进货进料台帐登记和索证索票制度，强化痕迹管理和追踪管理；制定科学、规范的定期巡查和不定期抽查制度；针对不同季节、不同区域及不同品类制定专项整治行动计划。第二，要加大食品安全案件的查处力度。对不合格食品实行强制退市销毁，全面推行食品卫生监督量化分级管理，加大对地下食品加工黑窝点的打击力度，加大对各类突发公共食品安全事件和群众举报的问题的处置力度，加大对“三小”的监管和违法违规的处罚力度。第三，严格市场准入。让有良心、有水平、有实力的人从事食品行业；设立黑名单，杜绝无良商家进入食品行业。

二、制定联动机制。加强食安办的统筹协调机能，做到农业、市场监管、卫生、疾控等部门信息沟通顺畅，资源优化整合；组建综合执法队伍，集中人力、物力、财力形成有效合力。

三、建立预警系统。针对不同区域、不同人群等制定相应的预警机制，综合形成一个完善的预警系统。

四、加强队伍建设。增加基层监管所的人员配备；加强基层队伍的职业化、专业化建设，增加培训、学习的机会和频率，切实提升业务水平和工作能力；增加必要的检测仪器和设备，以提升专业水平和提高执法效率。

五、加强普法宣传。举办培训班，让监管人员和从业人员充分了解“一法一条例”的内涵，做到有法必依，执法必严，违法必究；深入社区及大中小院校开展普法及食品安全知识讲座，让每一个消费者都能知法懂法，提高维权意识和自我保护的能力；奖优罚劣，宣传先进典型，曝光无良商家和无良产品，重奖举报有功人员；充分利用各种宣传渠道，开展普法宣传和食品安全健康知识普及。