张夏林

（2019年1月4日在市政协四届二次会议上）

2018年工作回顾

一年来，在中共池州市委的坚强领导下，在市人民政府的大力支持和社会各界的热情参与下，市政协常委会紧紧依靠和团结带领全体政协委员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，求真务实，开拓创新，锐意进取，奋发作为，为打造水清岸绿产业优美丽长江经济带（池州段）、建设“三优池州”作出了积极贡献，实现了新一届市人民政协工作的良好开局。

一年来，常委会不忘初心、维护核心、围绕中心、贴近民心、凝聚人心，坚持改革思维，深化创新理念，强化务实举措，大力推进履职能力现代化建设，展现了新时代人民政协工作的新作为。新时代，新作为，突出体现在“四个创新加强”：

一是政协党建实践得到创新加强。以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，深入学习贯彻中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，按照新时代党的建设总要求，召开全市政协党的建设工作理论研讨会，制定《政协党组落实党风廉政建设主体责任制度》《政协党组约谈制度》《政协党组全程记实制度》，修订《政协党组议事规则》《政协党组理论学习中心组学习制度》，全面推进政协组织党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。二是政协一线作为得到创新加强。按照汪洋主席关于新时代人民政协“凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”的新要求，树立一线思维、一线标准、一线状态，倾心联系指导脱贫攻坚、环境突出问题大排查大整治、佛教商业化治理督查、中央环保督察组反馈问题整改督办一线，投身招商引资、工业发展、园区建设、旅游发展、文明创建主战场，展示了新时代人民政协一线新气象。三是政协工作活力得到创新加强。全面推进“委员进乡村进社区”、“三联三促一助”、走访联系商会、走访企业家委员、政协常委述职、委员履职报告等16项创新工作，组建新一届政协特邀信息员、特邀宣传员、协商联络员、监督评议员、委员智库“四员一库”队伍，有效激发了政协工作活力，“制度化推进协商成果办理落实”被省政协确定为特色工作。委员进乡村进社区让委员更深入地接地气、知民情，走访异地商会让商会人士更真切地感乡情、体温暖，提交履职述职报告让委员更务实地重担当、履责任。四是政协规制建设得到创新加强。严明纪律规矩，扎紧制度笼子，开展新一轮制度废改立工作，修订全体会议、主席会议、常委会议、专委会、委员视察、委员活动等工作规则，完善重点民主协商活动组织、界别作用发挥、提案协商办理、委员履职统计、强化县区政协联系指导等工作办法，出台授权主席会议对违法违纪委员及时处理等决定，有力提升了政协履职制度化、规范化和程序化水平。

一年来，市政协主要开展了以下工作：

一、聚焦加强理论武装，政治引领更加有力

坚定“讲政治”，把牢正确方向。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，压实全面从严治党主体责任，带头遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行中央和省委、市委决策部署，坚定不移在市委领导下开展工作，坚决服从市委安排，始终坚持重大事项及时请示、重要活动及时报告、重要精神及时传达。坚持把政协工作放在全市大局中谋划，做到市委市政府工作推进到哪里、市政协工作就跟进到哪里，确保政协履职始终与市委市政府中心工作同频共振、同向前行。

坚定“聚共识”，强化政治自觉。坚持把思想政治建设放在首位，组织引导广大委员、各党派团体和各族各界人士强化理论武装，提高政治站位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深学细研笃行政协新章程、政协统战理论和重要会议精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。一年来，共组织党组暨机关党组学习会议15次，安排政协常委、委员列席72人次，开展交流研讨9次50人次；召开主席会议9次，举办委员培训班2期，培训委员80人次。

二、聚焦全市中心大局，协商成效更加凸显

共商共谋“三优池州”建设大计。四届一次全会期间，广大委员围绕如期全面建成小康社会、加快建设“三优池州”主线，全方位进行协商讨论，共向大会提交提案356件、立案347件，提交大会发言46篇、口头发言11人。市委市政府负责同志参加界别联组会议听言纳谏、协商互动，并批示批办委员大会发言11件次，“打造金融综合服务平台”、“加快知识产权创新基地建设”、“支持中小企业创新发展”、“加快电子政务系统建设”等一批有较高价值的建议被纳入决策程序，转化为推动发展的重要举措。

聚智聚力园区建设和先进制造业发展。二季度，围绕“推进开发区改革和创新发展”专题协商，创新调研方式和协商形式，坚持政协综合调研、党派分块调研、部门依职调研、县区联动调研“四结合”，增加大会发言、分组讨论“两环节”，有效提升了建言质量，解决江南产业集中区发展瓶颈、推进石台“园中园”建设落地等部分协商成果进入了党政领导和部门的决策视野。三季度，围绕“加快先进制造业发展，推动工业经济转型升级”资政协商，提出坚持工业强市战略定力、加强工业经济发展能力建设、优化工业结构转型路径、提升产业集聚度和集中度、实施专业化精准招商等8条建议，受到市委市政府主要领导的充分肯定，得到与会同志的一致认同。

献计献策发展难点和社会关注重点。紧扣产业转型升级、生态文明建设、环境污染防治、脱贫攻坚战、保障改善民生等关键领域和重大问题，选定加强长江岸线资源保护利用、节约集约用地、推进社会信用体系建设、推进普惠性幼儿园建设、推进养老服务体系建设、推进九华山佛学院建设、完善齐山平天湖景区旅游设施配套、加大池州傩文化传承保护等课题，深入调查研究，开展对口协商，积极建言献策，形成调研报告8篇、会议发言31篇，为党政科学决策、精准施策提供了重要参考，不少对策建议在工作推动中得到有效落实。

三、聚焦保障改善民生，民主监督更加有效

提案办理顺民意。遴选四届一次会议18件重点提案，实行市委市政府主要领导阅批、市政协主席副主席领衔督办、专委会跟踪督办。扎实开展提案办理“回头看”，推进提案办理真正落地见效。协助市政府出台《关于加强和改进人大代表建议和政协提案办理工作的意见》，修订《池州市政协提案工作条例》，制定《提案办理协商办法》，建立重点提案由提案者、承办单位、提案委三方见面协商办理机制。推行提案办理全程公开，建立提案办理通报制度，完善提案办理联合督办、专题督办、民主评议等机制。全年立案提案全部办结，一批涉及群众利益的现实问题得到妥善解决。

视察监督谋民利。组织住池省政协委员开展“六治”视察调研，助力打赢污染防治攻坚战。围绕交通基础设施建设、农村食品安全、重点项目建设、风景名胜区规划管理、打造精品旅游线路、电子政务建设、残疾人保障、县域医共体建设、少数民族经济发展和扶贫工作、普法工作等主题，开展监督性视察活动。市各民主党派强化主动作为，深入开展脱贫攻坚民主监督，积极参与环境突出问题大排查大整治督查，为补短板、惠民生筹众智、建诤言。推荐28名委员参与党风、政风、行风监督和评议活动，主动为正风肃纪、优化环境服务。

信息反映解民忧。全年收集社情民意信息103件，整理编报76篇，市领导批示57件，编发《社情民意信息月报》12期。《破解开发区土地节约集约利用难题》《推动我省沿江五市建立环保固废处置中心及预警机制》等9篇信息被省政协采用，其中《关于解决农村土地撂荒的建议》获省领导批示。出台加强社情民意转化落实工作意见，选择《连接主城区“五百米”沿河小径》《关于解决高新区白天货车禁行问题的建议》等群众有反映、部门能解决、市领导有明确批示的社情民意跟踪问效，一批涉及城市管理、交通出行、环境保护等方面的问题得到妥善处理。市政协连续三届荣获省政协信息表彰。

四、聚焦团结民主主题，协商平台更加广阔

合作共事平台不断拓展。完善加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系的意见，建立市政协党组同各民主党派、工商联和无党派人士定期协商及经常性联系机制，畅通政协例会、视察调研、界别活动等协商议政绿色通道，推动在建言资政和思想政治引领上“双向发力”。坚持党派提案重点督办、大会发言重点安排、社情民意重点报送，全年市各民主党派、工商联及其成员提案立案、提交大会发言、报送社情民意信息分别占总数的63%、57%、79%。

联谊交流渠道不断拓宽。围绕促进民族团结、宗教和睦、社会和谐，深入东至少数民族村视察调研，开展九华山佛学院建设调研协商，配合全国政协民宗委开展佛教商业化治理专题调研。扩大与港澳台侨界人士团结联谊，建立全市归侨侨眷、海外华人华侨、海外留学人员、侨资侨属企业“侨情资料库”，专题视察台侨资企业发展，积极帮助协调解决实际困难和问题。

联动协作空间不断拓广。配合省政协在我市开展绿色发展、打造宜居宜业宜游特色小镇等视察调研。做好兄弟省市政协来池考察交流工作。出台加强对县区政协联系指导及对政协九华山工委联系领导的意见，召开政协工作务虚会、秘书长及办公室调研室综合办主任座谈会，强化上下联动，推动全市政协系统凝成一股劲。积极争取更高平台协商议政，经济委《大力发展智慧旅游》《当前特色小镇推进建设中值得关注的问题与建议》，教科文卫体委《推进我省芯片产业发展的几点建议》在省政协专题协商会上口头或书面发言。

文史宣传优势不断拓增。重视文史资料在资政育人中的重要作用，编辑出版《池州文史》第九辑，组织书画师参加十三省（区）二十一市（州）政协书画联展、中国美术馆书画展以及送文化下乡、进军营活动，为建设文化名市增色添彩。宣传工作有声有色，开展“政协工作池州行—走进东至”活动，改版政协门户网站，编发《池州政协》4期，编辑《池州政协信息》《政协信息专报》《提案工作简报》共42期，在市级以上媒体刊发稿件百余篇，有效提升了政协工作影响力和美誉度。

五、聚焦“三心两进一流”，履职本领更加过硬

“三个作用”发挥有效。发挥委员主体作用，制定密切与市政协委员联系、委员履职过程中与党政部门互动等意见，组建委员联络室，主席会议成员带头走访住县区市政协委员、企业家委员和宗教界委员。建立委员履职档案，实施委员履职量化考核，委员参加政协各类会议2169人次、视察调研513人次、进乡村（社区）62人次。发挥专委会基础作用，完成新一届政协8个专委会和20个界别组建，将加强市政协专委会建设列入市深改委工作要点，制度化推进专委会向主席会议汇报、主任联席会议等工作，全省先推“全员入委”，推动全体政协委员编入8个专委会开展活动。发挥界别纽带作用，完善市政协领导联系界别、专委会联系界别、界别召集人及界别活动总结交流等制度，明确界别活动任务，创新界别活动方式，提升界别活动组织化程度。

“一流机关”创建有力。坚持机关党建与政协履职同谋划、同部署、同落实、同考核，推动全面从严治党不断深入。坚持把纪律和规矩挺在前，严格执行廉洁自律各项规定，认真落实作风效能建设要求，不断健全集体议事、层级管理机制，进一步完善财务管理、公车管理、外出考察等制度。主动克服人少事多矛盾，统筹推进联络服务、后勤保障、招商引资、结对扶贫等各项工作，推动了机关工作提速提质提效。

2019年工作安排

今年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康极其关键的一年。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实市委四届八次全会决策部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和“三优池州”建设目标，以党的建设引领和推动政协履职实践，奋力推进新时代人民政协事业再出发。

一、强化政治引领，在筑牢共同政治基础上再发力

坚持党建统领，把党的建设贯穿政协工作全方位、全过程。深入贯彻中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委相关文件精神，认真落实全国、全省政协系统党建工作座谈会精神，配合市委出台加强新时代人民政协党的建设实施意见。健全政协党组织党建工作责任制，指导县级政协设立机关党组，在重要会议、重大活动中设立临时党组织，实现党的组织对所有党员委员全覆盖，党的工作对政协所有工作对象全覆盖。坚持固本培元，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化思想政治引领同经常性思想政治工作相结合，牢牢把握政协意识形态工作主动权，完善市政协党组与各民主党派、工商联、无党派人士经常性联席会议制度，引导各党派团体、无党派人士、各人民团体和各族各界人士不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深化“四个认同”，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，确保中央决策部署和省委、市委要求不折不扣地贯彻落实。坚持学习创新，以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会议集体学习、委员学习培训相配套，健全委员分批次列席市政协中心组学习、常委会议制度，举办2期委员学习培训班，分别安排80名委员列席学习会议、参加教育培训，组织开展以自我教育为主的党外委员专题视察，探索建立委员讲堂，广泛凝聚起高质量推进“三优池州”建设的共识合力。

二、强化一线思维，在围绕中心服务大局上再发力

锚定打造水清岸绿产业优美丽长江经济带（池州段）、建设“三优池州”的目标任务，树牢一线思维、一线标准、一线状态，突出协商重点，靶向精准发力，全年重点协商议题继续保持10个左右。聚焦促进民营经济健康发展、推进矿业经济转型升级等重大问题，开展资政建言、专题协商。紧扣“适应环保新形势，谋求发展新空间”、建立健全生态保护补偿机制、富硒资源开发、绿色矿山创建、特色小镇建设、职业教育发展、城市综合执法、农村食品安全监管、劳务用工职业技能培训、提升青少年体质健康水平等课题，开展对口协商、界别协商。精选民营企业发展、助力脱贫攻坚、九华山佛学院建设等往年重要协商成果进行“回头看”，探索开展海绵城市建设立法协商，促进协商成果落地生根。积极开展网络“微协商”，探索网络议政新路子。围绕发展“小三线”工业遗产旅游、发挥池州籍在外人士作用等专题，探索开展市、县区政协联动协商，力争提供更多更优的“政协方案”，联手打造协商议政响亮品牌。

三、强化宗旨意识，在履职为民担当作为上再发力

民之所望、协商方向，人民对美好生活的向往，就是我们政协协商建言的责任担当。突出民主监督重点，盯住交通基础设施建设、精神康复中心和血站基础设施建设、人防工程建设、城市小区物业和公共秩序管理、法院系统判决执行等涉及群众利益的重点问题，开展监督性视察活动。全面落实市委市政府交办的脱贫攻坚、环保督察、污染治理、文明创建、防汛抗洪等专项督查行动，把监督实效体现在协商于民、协商为民全过程。不断提高提案质量、办理质量和服务质量，探行党政主要领导领衔督办重点提案、市委常委阅批、政府领导领办重点提案工作，健全提案办理三方见面机制，加大提案办理协商力度，促进成果转化落实，实现提案工作高质量发展。大力提升社情民意信息编报质量，畅通社情民意反映、党政领导决策和部门办理反馈流程，健全重点社情民意信息督办、社情民意办理反馈通报机制。总结创新工作经验，丰富为民履职形式，建立委员“进乡村进社区”、“三联三促一助”、发挥委员智库作用等长效机制，深化专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众“三联”活动，探索委员智库与媒体联建“委员网络工作室”。积极开展进乡村、进社区、进企业、进校园、进窗口“五进”行动，以及脱贫攻坚委员行、送医药送文化送科技下乡等活动，引导委员多办惠民利民的实事好事。继续做好主席会议成员联系帮扶贫困村、机关干部结对帮扶贫困户、挂职干部驻村帮扶等工作，夯实工作基础，巩固脱贫成果。

四、强化团结联谊，在凝聚智慧汇集力量上再发力

扩大政协“朋友圈”，画出最大同心圆，把各界人士像“石榴籽那样”紧紧团结凝聚在一起，焕发出推动池州发展的无限创造力。建立政协党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，健全联系无党派人士界、宗教界委员机制，强化建言资政和思想政治引领“双向发力”，构建多渠道协商、多形式参政的良好格局。围绕推进九华山佛学院建设、佛教商业化治理、社区民族工作等开展专题调研、视察，密切同民族宗教界代表人士的联系。完善主席会议成员走访联系异地商会、走访企业家委员工作机制，组织开展百户企业大走访，为商会、企业参与池州建设搞好服务。增进与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士联系，积极为台资、侨资企业发展助力解难，引导各界代表人士通过政协平台有序参与协商，合理表达诉求，使政协团结的面越来越宽、包容的半径越拉越长。联动组织庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年纪念活动，认真做好省政协来池调研视察、兄弟市政协来池考察交流工作，争取在省政协平台上更多更好地协商建言。进一步强化对县区政协联系指导，建立各级政协履职联动、信息联通、资源联享、委员联训、活动联办“五联”模式，打造履职整体合力，铸造联动一体品牌。支持老委员联谊会做好换届工作、有效开展活动。改版《池州政协》杂志，编辑《池州文史》第十辑，制度化开展“政协工作池州行”活动，积极推进政协书画院对外联系交往，扩大池州影响力。

五、强化队伍建设，在提升能力履职尽责上再发力

对标新时代政协工作新要求，弥补履职弱项，提升能力短板，担责不推、遇事不避、临难不却，全面展示新时代政协人的崭新风采。制定出台加强市政协委员队伍建设的实施意见，整合建立委员履职信息化平台，完善常委提交履职报告、委员履职工作规则、委员履职考核等管理制度，定期向市委相关部门和委员所在单位通报委员履职情况，开展优秀政协委员评选活动，促进全体委员做好岗位和履职工作“两份作业”。按照机构改革要求完成专委会机构建设，健全工作制度，充实工作力量，打造“一委一品”。加强对界别工作研究，探索开展跨界别活动的有效方式，逐步建立规范有序的界别活动机制。加强机关队伍作风建设和党风廉政建设，落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“制度化推进协商成果办理落实”为抓手，开展“制度建设提升年”活动，拧紧责任链条，严格计划执行，狠抓制度落实，崇尚务实戒虚，强化担当作为，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的干部队伍。